لماذا يتقاتل الكونجرس حول أداة مركزية للمراقبة الأمريكية؟

ستنتهي صلاحية إحدى الأدوات الرئيسية لمجتمع التجسس الأمريكي هذا الشهر دون اتخاذ إجراء من الكونجرس. وتقول الحكومة إن المعلومات التي تم جمعها من خلال البند – القسم 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية، أو FISA 702 – تدعم غالبية المقالات في الإحاطة الاستخباراتية اليومية للرئيس، وهي رصيد أساسي في الحرب ضد مكافحة الإرهاب الدولي والاتجار.

لكن عددًا من المشرعين، الجمهوريين والديمقراطيين على حد سواء، يشعرون بالقلق من أن قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA 702) يسمح للحكومة الفيدرالية بالتجسس على اتصالات المواطنين الأمريكيين دون أمر قضائي، مما ينتهك حقهم الدستوري في الخصوصية.

من المرجح أن تكون المعركة التي تلوح في الأفق لتعزيز حماية الحريات المدنية التي يوفرها القانون مؤلمة – ويدعي المدافعون عن هذا البند أنه قد يعرض الأمن القومي للخطر.

ما هي المادة 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية؟

المادة 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA) تمكن وكالات الاستخبارات الأمريكية من جمع ومراجعة الاتصالات الإلكترونية للمواطنين الأجانب المقيمين خارج الولايات المتحدة دون الحصول على أوامر محكمة فردية.

في بعض الأحيان، يتواصل مواطنون أجانب مع أشخاص في الولايات المتحدة، مما يؤدي إلى جمع اتصالات الأمريكيين بشكل عرضي.

يقول مكتب مدير المخابرات الوطنية تستخدم الحكومة المعلومات التي تم جمعها من خلال البرنامج لحماية الولايات المتحدة وحلفائها من الخصوم الأجانب – بما في ذلك الإرهابيين والجواسيس – وكذلك لإبلاغ جهود الأمن السيبراني.

وقال ستيوارت بيكر، المستشار العام السابق لوكالة الأمن القومي: “لا أحد ينكر القيمة الاستخباراتية الهائلة للمادة 702”. قال للكونغرس في يناير.

وقال بيكر: “لقد نسبت الحكومة الأمريكية مؤخرًا للبرنامج الفضل في المساعدة في تعطيل العديد من الهجمات الإرهابية هنا وفي الخارج، وتحديد الأصول الصينية لسلائف الفنتانيل المستوردة، والرد على هجمات برامج الفدية على الشركات الأمريكية، وتحديد اختراقات المتسللين الصينيين لشبكة يستخدمها مركز نقل رئيسي في الولايات المتحدة، وتعطيل جهود الحكومات الأجنبية لتنفيذ عمليات الاختطاف والاغتيالات والتجسس على الأراضي الأمريكية. هذه الأمثلة تخدش السطح فقط”.

لماذا يناقش الكونجرس هذا الأمر الآن؟

ومن المقرر أن تنتهي صلاحية ترخيص البرنامج لعام 2024 في 20 أبريل، ما لم يصوت الكونجرس على تجديده. لقد أرفق الكونجرس دائمًا تاريخ انتهاء الصلاحية بالقسم 702، مما يجعل تجديده معركة متكررة في الكابيتول هيل.

ولطالما كان المشرعون المهتمون بالحريات المدنية من كلا الحزبين يشعرون بالقلق من أن المادة 702 تتيح مراقبة غير قانونية وبدون إذن قضائي للمواطنين الأمريكيين من قبل الحكومة الفيدرالية. وعلى عكس معظم القضايا في السياسة المعاصرة، فإن هذه القضية لا استراحة نظيفة على طول خطوط الحزب.

ومن بين النقاد البارزين السيناتور مايك لي، الجمهوري عن ولاية يوتا، والسيناتور رون وايدن، الديمقراطي عن ولاية أوريغون، والنائب وارن ديفيدسون، الجمهوري عن ولاية أوهايو.

ولكن مع تغير الإدارة منذ معركة التجديد الأخيرة، فقد غير بعض المشرعين مواقفهم.

النائب داريل عيسى، جمهوري من كاليفورنيا، الذي صوت سابقًا ضد التجديد بسبب افتقاره إلى شرط مذكرة للاستعلام عن معلومات حول الأمريكيين، قال التل كان يعتقد أن إصلاحات البرنامج كانت ناجحة.

يعمل النائب جيمي راسكين، الديمقراطي عن ولاية ماريلاند، على ذلك حشد زملائه ضد التجديد – بعد التصويت عليه في عام 2024.

ويؤيد الرئيس ترامب التمديد دون أي تغييرات في البرنامج.

وكتب ترامب في منشور له في مارس/آذار: “عند استخدامه بشكل صحيح، فإن قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية يعد أداة فعالة للحفاظ على سلامة الأمريكيين. ولهذه الأسباب، دعوت إلى تمديد واضح لمدة 18 شهرا”. الحقيقة الاجتماعية. وأضاف: “مع الأنشطة العسكرية الناجحة المستمرة ضد النظام الإيراني الإرهابي، من المهم أكثر من أي وقت مضى أن نظل يقظين، ونحمي وطننا وقواتنا ودبلوماسيينا المتمركزين في الخارج، ونحافظ على قدرتنا على الإيقاف السريع للجهات الفاعلة السيئة التي تسعى إلى إلحاق الضرر بشعبنا وبلدنا”.

ويمثل هذا الموقف تحولا كبيرا بالنسبة لترامب، الذي انتقد البرنامج في الماضي. وقبل تصويت التجديد الأخير في أبريل 2024، في عهد إدارة بايدن، ترامب نشر “اقتلوا قانون الاستخبارات الأجنبية (FISA)، لقد تم استخدامه بشكل غير قانوني ضدي وضد العديد من الأشخاص الآخرين.”

كيف يتم جمع المعلومات فعليا؟

تصدر محكمة خاصة، هي محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISC)، تفويضًا شاملاً كل عام يسمح للحكومة بجمع معلومات حول أي أهداف تندرج ضمن فئات معينة يقترحها المدعي العام ومدير الاستخبارات الوطنية.

تحصل وكالة الأمن القومي والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب ووكالة المخابرات المركزية ومكتب التحقيقات الفيدرالي على تلك المعلومات مباشرة من الشركات الأمريكية التي تسهل الاتصالات الإلكترونية مثل البريد الإلكتروني أو وسائل التواصل الاجتماعي أو خدمة الهاتف المحمول.

جهاز الأمن الوطني يجمع أيضا الاتصالات “لأنها تعبر العمود الفقري للإنترنت بمساعدة قسرية من الشركات التي تحافظ على تلك الشبكات”.

ما هو الدور الذي يلعبه القسم 702 في مشهد جمع المعلومات الاستخبارية الأمريكية؟

يتم جمع كمية هائلة من المعلومات بموجب سلطة القسم 702: كان هناك 349,823 أهداف المراقبة في عام 2025، ارتفاعًا من حوالي 246000 في عام 2022. يمكن أن يكون لكل هدف العديد من السجلات المجمعة – فكر في عدد رسائل البريد الإلكتروني التي تصل إلى بريدك الوارد كل يوم – مما يؤدي إلى قاعدة بيانات عملاقة من المعلومات.

في عام 2023، 60% من البنود الموجزة اليومية للرئيس – ملخص يومي لقضايا الأمن القومي الملحة المعدة لكبار مسؤولي الإدارة – يحتوي على معلومات القسم 702، بحسب بيان حكومي.

وقالت الوثيقة إنها تستخدم أيضًا على نطاق واسع لمكافحة تهريب الأسلحة والمخدرات – حيث أن 70٪ من عمليات التعطيل الخاصة بالمخدرات الاصطناعية غير المشروعة التي قامت بها وكالة المخابرات المركزية في عام 2023 كانت ناجمة عن بيانات قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA 702).

هل تستطيع الحكومة البحث عن معلومات الأمريكيين داخل مجموعة المعلومات التي جمعتها بموجب المادة 702؟

نعم، في ظل معايير معينة تم تضييق نطاقها تدريجياً على مدار فترة التشريع التي دامت ما يقرب من عقدين من الزمن.

فيما يلي بعض الأسباب التي تقول الحكومة إنها قد تبحث عن أمريكيين، كما هو مذكور في تقرير عام من مكتب مدير المخابرات الوطنية (ODNI):

• “استخدام اسم رهينة أمريكية لقطع اتصالات الشبكة الإرهابية التي اختطفتها لتحديد موقعها وحالتها؛
• استخدام عنوان البريد الإلكتروني لضحية أمريكية لهجوم سيبراني لتحديد نطاق الأنشطة السيبرانية الضارة بسرعة وتحذير الشخص الأمريكي من التطفل الفعلي أو المتوقع؛
• استخدام اسم موظف حكومي تواصل معه جواسيس أجانب للكشف عن شبكات التجسس الأجنبية وتحديد الضحايا المحتملين الآخرين؛ و
• استخدام اسم مسؤول حكومي سيسافر لتحديد أي تهديدات يتعرض لها المسؤول من قبل الإرهابيين أو غيرهم من الخصوم الأجانب.

هل تحتاج الحكومة إلى إذن محدد من المحكمة للبحث عن المعلومات الخاصة بالأمريكيين؟

لا، لا تحتاج الحكومة – وقد قاومت الإصلاحات التي قد تتطلب – إلى أمر محكمة مستهدف للبحث عن معلومات أميركية في مجموعة من المواد التي تم جمعها بموجب سلطة المادة 702.

يجادل مجتمع الاستخبارات والمدافعون عن مكتب التحقيقات الفيدرالي بأن اشتراط الحصول على أمر من المحكمة للاستفسار عن معلومات أميركية سيكون مرهقًا للغاية.

وقال كريستوفر راي، مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي آنذاك، للكونغرس في عام 2023، وسط معركة إعادة التفويض الأخيرة: “أنا قلق بشكل خاص بشأن أحد الاقتراحات التي تمت مناقشتها بشكل متكرر، والذي سيتطلب من الحكومة الحصول على مذكرة أو أمر محكمة من القاضي قبل أن يتمكن الموظفون من إجراء “استعلام شخصي أمريكي” عن المعلومات التي تم الحصول عليها سابقًا من خلال استخدام المادة 702″.

وقال راي: “إن شرط المذكرة قد يرقى إلى حظر فعلي، لأن طلبات الاستعلام إما لن تفي بالمعايير القانونية للفوز بموافقة المحكمة؛ أو لأنه عندما يكون من الممكن استيفاء المعيار، فلن يتم ذلك إلا بعد إنفاق الموارد الشحيحة، وتقديم ومراجعة ملف قانوني مطول، ومرور وقت طويل – وهو ما لا تملكه الحكومة في كثير من الأحيان، في عالم التهديدات السريعة التطور. سيكون ذلك بمثابة ضربة كبيرة لمكتب التحقيقات الفيدرالي”.

ماذا يقول المدافعون عن الحريات المدنية والخصوصية عن التشريع؟

ويقول المدافعون عن الخصوصية إن قانون قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية، كما هو مكتوب، يسمح للحكومة بالتجسس على اتصالات الأمريكيين وغيرهم في الولايات المتحدة دون الحصول على إذن من المحكمة، وهو ما يتعارض مع ضمانات الخصوصية في التعديل الرابع.

وقالت إليزابيث جوتين، مديرة برنامج الحرية والأمن القومي بمركز برينان: “إن مكتب التحقيقات الفيدرالي – وكل وكالة أخرى تتلقى بيانات القسم 702 – تقوم بشكل روتيني بالبحث في تلك البيانات لغرض صريح وهو العثور على اتصالات الأمريكيين واستخدامها”. “تقوم الحكومة فعليًا بإجراء الآلاف من عمليات البحث الخلفية هذه كل عام.”

يشاركها المشرعون الداعمون لإصلاح القسم 702 قلقها.

“من المفترض أن يدور قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية حول مراقبة الأجانب في الخارج. وبهذه الطريقة لا تحتاج الحكومة إلى أمر قضائي،” قال السيناتور وايدن. قال الرافعة. “ولكن نظرًا لأن الكثير من هذه الأهداف ستتحدث مع أمريكيين، فإن الأمريكيين ينخرطون في عمليات البحث هذه، وهذا ما أريد أن يكون لدي بعض الضوابط والتوازنات.”

وقال النائب تيم بورشيت، وهو جمهوري من ولاية تينيسي في الفيديو أن مخاوفه تنبع من انتهاكات الخصوصية السابقة من قبل الحكومة: “لقد تم إساءة استخدام النظام وتجسسوا على آلاف الأمريكيين، وانتهكوا التعديل الرابع للدستور – حسنًا، كان الوضع فظيعًا”.

هل تم استخدام معلومات القسم 702 بشكل غير صحيح لمراقبة المواطنين الأمريكيين؟

نعم، وصفت محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية انتهاكات مكتب التحقيقات الفيدرالي بأنها “مستمرة وواسعة النطاق” في أ وثيقة المحكمة 2022 التي أعادت التصديق على برنامج 702.

الانتهاكات الموثقة، المفصلة في تقارير الشفافية التي أصدرها الكونجرس من مكتب مدير الاستخبارات الوطنية، تشمل عمليات تفتيش بدون إذن قضائي عضو مجلس الشيوخ الأمريكي, الصحفيين والمعلقين السياسيين، 6800 رقم ضمان اجتماعي، 19000 متبرع لحملة الكونجرس و أحد أفراد عائلة موظف مكتب التحقيقات الفيدرالي، التي اشتبهت والدة الموظفة في وجود علاقة غرامية خارج نطاق الزواج. تم تجميع مجموعة الدفاع عن مكافحة المراقبة Demand Progress جدول زمني مفصل من الانتهاكات الجسيمة التي ارتكبها مكتب التحقيقات الفيدرالي ووكالات الاستخبارات، كما حددتها لجنة الاستخبارات المالية.

ما هي القيود الحالية على الاستعلامات عن المعلومات الخاصة بالأميركيين من قبل جهات إنفاذ القانون الفيدرالية؟

يجب أن يتلقى عملاء مكتب التحقيقات الفيدرالي تدريبًا سنويًا على قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA)، ويُحظر عليهم عمومًا البحث عن معلومات حول أشخاص في الولايات المتحدة إذا كان الهدف الوحيد للبحث هو التحقيق في نشاط إجرامي عام، بدلاً من العثور على معلومات استخباراتية أجنبية، وتحتاج عمليات البحث هذه إلى موافقة مشرف أو محام.

ويلزم الحصول على موافقة أعلى عند البحث عن معلومات مرتبطة بشخصيات سياسية أو إعلامية أمريكية. علاوة على ذلك، لا يمكن استخدام المعلومات المستمدة من الاستفسارات دون إذن من المحكمة لإجراء تحقيقات جنائية مع أشخاص في الولايات المتحدة، ما لم تكن الاتهامات تتعلق بالأمن القومي، أو الوفاة، أو الاختطاف، أو الإصابة الجسدية الخطيرة، أو حفنة من الجرائم الخطيرة الأخرى.

وبحسب إفصاحات المكتب، فقد ارتفع عدد عمليات البحث عن الأمريكيين تراجعت بشكل كبير في السنوات الأخيرة – من 119383 استفسارًا في الفترة من ديسمبر 2021 إلى نوفمبر 2022 إلى 7413 استفسارًا في نفس الفترة 2024-2025.